Проект № 215694-5 Федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации» (направлен на усиление уголовной ответственности за совершение преступлений против жизни, здоровья и половой неприкосновенности несовершеннолетних)

Опубликовано: 8 июня 2011 г. на сайте «Российской Газеты»

Вносится Президентом Российской Федерации
Проект № 215694-5

Статья 1

Внести в Уголовный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, №25, ст. 2954; 1998, №26, ст. 3012; 2001, №11, ст. 1002; 2003, №50, ст. 4848; 2004, №30, ст. 3091; 2007, № 31, ст. 4008; 2009, № 1, ст. 29) следующие изменения:

1) часть вторую статьи 47 дополнить предложением следующего содержания: «В случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями Особенной части настоящего Кодекса, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью устанавливается на срок до двадцати лет в качестве дополнительного вида наказания.»;

2) часть третью статьи 79 дополнить пунктом «г» следующего содержания:

«г) не менее трех четвертей срока наказания, назначенного за преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних (глава 18 настоящего Кодекса).»;

3) часть вторую статьи 80 дополнить абзацем пятым следующего
содержания:
«преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетних (глава 18 настоящего Кодекса) — не менее трех четвертей срока наказания.»;

4) пункт «в» части второй статьи 105 изложить в следующей редакции: «в) малолетнего, а равно иного лица, заведомо для виновного находящегося в беспомощном состоянии, либо сопряженное с похищением человека;»;

5) пункт «б» части второй статьи 111 изложить в следующей редакции:

«б) в отношении малолетнего, а равно иного лица, заведомо для виновного находящегося в беспомощном состоянии, либо с особой жестокостью, издевательством или мучениями для потерпевшего;»;

6) пункт «в» части второй статьи 112 изложить в следующей редакции:

«в) в  отношении малолетнего,  а равно  иного лица,  заведомо для
виновного   находящегося   в   беспомощном   состоянии,   либо   с   особой жестокостью, издевательством или мучениями для потерпевшего;»;

7) статью 131 изложить в следующей редакции: «Статья 131. Изнасилование»

1. Изнасилование, то есть половое сношение с применением насилия или с угрозой его применения к потерпевшей или к другим лицам либо с использованием беспомощного состояния потерпевшей, — наказывается лишением свободы на срок от трех до шести лет.

2.Изнасилование:

а) совершенное группой лиц, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;

б) соединенное с угрозой убийством или причинением тяжкого вреда здоровью, а также совершенное с особой жестокостью по отношению к потерпевшей или к другим лицам;

в) повлекшее заражение потерпевшей венерическим заболеванием, — наказывается лишением свободы на срок от четырех до десяти лет.

3. Изнасилование:

а) несовершеннолетней;

б) повлекшее по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью потерпевшей, заражение ее ВИЧ-инфекцией или иные тяжкие последствия, — наказывается лишением свободы на срок от восьми до пятнадцати лет.

4. Изнасилование:

а) повлекшее по неосторожности смерть потерпевшей;

б) потерпевшей, не достигшей четырнадцатилетнего возраста, -наказывается лишением свободы на срок от двенадцати до двадцати лет.»;

8) статью 132 изложить в следующей редакции: «Статья 132. Насильственные действия сексуального характера»

1. Мужеложство, лесбиянство или иные действия сексуального характера с применением насилия или с угрозой его применения к потерпевшему (потерпевшей) или к другим лицам либо с использованием беспомощного состояния потерпевшего (потерпевшей) — наказываются лишением свободы на срок от трех до шести лет.

2. Те же деяния:

а) совершенные   группой   лиц,   группой   лиц   по   предварительному сговору или организованной группой;

б) соединенные с угрозой убийством или причинением тяжкого вреда здоровью, а также совершенные с особой жестокостью по отношению к потерпевшему (потерпевшей) или к другим лицам;

в) повлекшие заражение потерпевшего (потерпевшей) венерическим заболеванием, — наказываются лишением свободы на срок от четырех до десяти лет.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, если они:

а) совершены в отношении несовершеннолетнего (несовершеннолетней);

б) повлекли по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью потерпевшего (потерпевшей), заражение его (ее) ВИЧ-инфекцией или иные тяжкие последствия, — наказываются лишением свободы на срок от восьми до пятнадцати лет.

4. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, если они:

а) повлекли по неосторожности смерть потерпевшего (потерпевшей);

б) совершены в отношении лица, не достигшего четырнадцатилетнего возраста, — наказываются лишением свободы на срок от двенадцати до двадцати лет.»;

9) статью 134 изложить в следующей редакции: «Статья 134. Половое сношение и иные действия сексуального характера с лицом, не достигшим шестнадцатилетнего возраста»

1. Половое сношение, мужеложство или лесбиянство, совершенные лицом, достигшим восемнадцатилетнего возраста, с лицом, заведомо не достигшим шестнадцатилетнего возраста, — наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового.

2. Те же деяния, совершенные с лицом, заведомо не достигшим четырнадцатилетнего возраста, — наказываются лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до десяти лет или без такового.

3. Деяния, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные с лицом, заведомо не достигшим двенадцатилетнего возраста, — наказываются лишением свободы на срок до пятнадцати лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до двадцати лет или без такового.

4. Деяния, предусмотренные частями второй или третьей настоящей статьи, совершенные по предварительному сговору группой лиц либо организованной группой, —
наказываются лишением свободы на срок до двадцати лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до двадцати лет или без такового.»;

10) статью 135 изложить в следующей редакции: «Статья 135. Развратные действия»

1. Совершение развратных действий без применения насилия лицом, достигшим восемнадцатилетнего возраста, в отношении лица, заведомо не достигшего шестнадцатилетнего возраста, — наказывается штрафом в размере до ста тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев либо исправительными работами на срок до одного года с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового.

2. То же деяние, совершенное в отношении лица, заведомо не достигшего четырнадцатилетнего возраста, — наказывается лишением свободы на срок до шести лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до десяти лет или без такового.

3. Деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, совершенное в отношении лица, заведомо не достигшего двенадцатилетнего возраста, — наказывается лишением свободы на срок до двенадцати лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до двадцати лет или без такового.

4. Деяния, предусмотренные частями второй или третьей настоящей статьи, совершенные по предварительному сговору группой лиц либо организованной группой, —
наказываются лишением свободы на срок до пятнадцати лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до двадцати лет или без такового.»;

11) абзац второй статьи 156 изложить в следующей редакции: «наказывается штрафом в размере до ста тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до двухсот двадцати часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового.»;

12) в статье 2281:

а) пункт «в» части второй признать утратившим силу;

б) пункт «в» части третьей изложить в следующей редакции:

в) лицом, достигшим восемнадцатилетнего возраста, в отношении несовершеннолетнего;»;

13) в статье 230:

а) пункт «в» части второй изложить в следующей редакции:

в) в отношении двух или более лиц;»;

б) часть третью изложить в следующей редакции:

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, если они:

а) совершены в отношении заведомо несовершеннолетнего;

б) повлекли по неосторожности смерть потерпевшего или иные тяжкие последствия, — наказываются лишением свободы на срок от шести до двенадцати лет.»;

14) статью 242′ изложить в следующей редакции:

«Статья 242′. Изготовление и оборот материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних»

1. Изготовление, хранение или перемещение через Государственную границу Российской Федерации в целях распространения, публичной демонстрации или рекламирования либо распространение, публичная демонстрация или рекламирование материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних, а равно привлечение несовершеннолетних в качестве исполнителей для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера лицом, достигшим восемнадцатилетнего возраста, — наказываются лишением свободы на срок до восьми лет.

2. Те же деяния, совершенные:

а) родителем или иным лицом, на которое законом возложены обязанности по воспитанию несовершеннолетнего, а равно педагогом или другим работником образовательного, воспитательного, лечебного либо иного учреждения, обязанным осуществлять надзор за несовершеннолетним;

б) в отношении лица, не достигшего четырнадцатилетнего возраста;

в) группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;

г) с извлечением дохода в крупном размере, — наказываются лишением свободы на срок от трех до десяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до десяти лет или без такового.

Примечание. Крупным размером в настоящей статье признается стоимость или доход в сумме, превышающей пятьдесят тысяч рублей.».

Статья 2

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент
Российской Федерации

 

Пояснительная записка

к проекту федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации»

Проект федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации» направлен на усиление уголовной ответственности за совершение преступлений против жизни, здоровья и половой неприкосновенности несовершеннолетних.

Необходимость принятия законопроекта обусловлена увеличением количества преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних в течение последних трех лет. В 2008 году в России жертвами преступлений стали 126 тыс. несовершеннолетних, 1914 из них погибли, 1300 пострадали от сексуального насилия, 5233 — от ненасильственных половых преступлений. Одной из причин увеличения количества преступлений, совершаемых в отношении несовершеннолетних, является их безнадзорность и беспризорность. По данным Министерства внутренних дел Российской Федерации, 760 тыс. несовершеннолетних живет в социально опасных условиях, 12 500 детей числится в розыске.

В соответствии с Конвенцией о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г., государства — участники Конвенции обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка (часть вторая статьи 6), принимают все необходимые законодательные меры в целях защиты ребенка от всех форм физического или психологического насилия, оскорбления или злоупотребления, отсутствия заботы или от небрежного обращения, грубого обращения или эксплуатации, включая сексуальное злоупотребление, со стороны родителей, законных опекунов или любого другого лица, заботящегося о ребенке (часть первая статьи 19), все необходимые меры, включая законодательные, с тем чтобы защитить детей от незаконного употребления наркотических средств и психотропных веществ (статья 33), обязуются защищать ребенка от всех форм сексуальной эксплуатации и сексуального совращения (статья 34).

Законопроектом предусматривается ужесточение наказания за совершение в отношении несовершеннолетних преступлений, предусмотренных статьями 105 («Убийство»), 111 («Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью»), 112 («Умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью»), 131 («Изнасилование»), 132 («Насильственные действия сексуального характера»), 134 («Половое сношение и иные действия сексуального характера с лицом, не достигшим шестнадцатилетнего возраста»), 135 («Развратные действия»), 156 («Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего»), 2281 («Незаконное производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов»), 230 («Склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ»), 2421 («Изготовление и оборот материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних») Уголовного кодекса Российской Федерации.

Правоприменительная практика свидетельствует о недостаточности уголовно-правовых мер, ограничивающих доступ лиц, судимых за преступления против несовершеннолетних, к осуществлению деятельности, связанной с воспитанием детей. В связи с этим проектом предусматривается внести изменения в статью 47 названного Кодекса («Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью»), в соответствии с которыми суд может назначить лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в качестве дополнительного вида наказания на срок до двадцати лет за совершение преступлений, предусмотренных статьями 134, 135, 156 и 2421 Особенной части Уголовного кодекса Российской Федерации.

Согласно Рекомендации Комитета министров Совета Европы государствам-членам об условно-досрочном освобождении от 24 сентября 2003 г. критерии, которым обязан соответствовать заключенный, чтобы его освободили условно-досрочно, должны быть реалистичны, то есть должны учитывать личность заключенного, социальную и экономическую ситуацию и доступность программ ресоциализации (пункт 18); при исключительных обстоятельствах, установленных в законе, условно-досрочное освобождение может быть отложено (пункт 23). С учетом приведенной Рекомендации законопроектом предусматривается, что лица, осужденные за совершение преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетних, должны будут отбыть не менее трех четвертей срока назначенного им наказания, прежде чем у них возникнет право на условно-досрочное освобождение или на замену неотбытой части наказания более мягким видом наказания.

Предлагаемые изменения законодательства Российской Федерации позволят значительно снизить количество преступлений против жизни, здоровья и половой неприкосновенности несовершеннолетних.

При подготовке окончательной редакции законопроекта были приняты во внимание официальные отзывы Верховного Суда Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, основанные в том числе на позиции Конституционного Суда Российской Федерации.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации»

Принятие федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации» не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия актов федерального законодательства.
Финансово-экономическое обоснование

к проекту федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации»

Принятие федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации» не повлечет дополнительных расходов из федерального бюджета.

Официальный отзыв Верховного Суда Российской Федерации

на проект федерального закона  «О внесении изменений в   Уголовный кодекс   Российской Федерации»

В представленном законопроекте предлагается дополнить статью 47 УК РФ положением, согласно которому в случаях, специально предусмотренных статьями Особенной части Кодекса, лишение права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью может устанавливаться на срок до двадцати лет в качестве дополнительного вида наказания, а статью 79 УК РФ — положением, устанавливающим, что лица, осуждённые за преступления против половой неприкосновенности, условно-досрочному освобождению не подлежат.

Кроме того, в целях усиления уголовной ответственности за совершение преступлений против жизни, здоровья и половой неприкосновенности несовершеннолетних предлагаются изложить в новой редакции статьи 131 «Изнасилование», 132 «Насильственные действия сексуального характера», 134 «Половой сношение и иные действия сексуального характера с лицом, не достигшим шестнадцатилетнего возраста», 135 «Развратные действия», 242-1 «Изготовление и оборот материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних», а также соответствующие изменения и дополнения в статьи 105 «Убийство», 111 «Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью», 112 «Умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью», 156 «Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего», 228-1 «Незаконное производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов», 230
«Склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ».

Разделяя в целом концепцию законопроекта полагаем необходимым отметить некоторые вопросы, возникшие по его содержанию.

Представляется, что при подготовке дополнения в статью 79 УК РФ не может быть оставлена без внимания правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированная в Определении от 11 июля 2006 года № 406-0 по жалобе гражданина Груздева Алексея Александровича на нарушение его конституционных прав статьей 79 УК Российской Федерации и частью третьей статьи 399 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации:

«Конституция Российской Федерации, ее статья 50 (часть 3), закрепляет право каждого осужденного за преступление обращаться с просьбой о помиловании или о смягчении наказания. Это право, будучи непосредственным выражением конституционных принципов уважения достоинства личности, гуманизма и справедливости, предполагает для каждого осужденного -независимо от характера преступления, за которое он был осужден, назначенного наказания и условий его исполнения — возможность добиваться смягчения своей участи, в том числе в судебном порядке, вплоть до полного снятия всех ограничений в правах и свободах, которые являются правовыми последствиями его осуждения на основе вступившего в законную силу приговора.

В развитие названного конституционного права статьей 79 УК Российской Федерации устанавливается, что суд может освободить лицо, отбывшее указанную в законе часть назначенного по приговору наказания в виде лишения свободы, в том числе пожизненного, условно-досрочно, если признает, что для своего исправления данное лицо не нуждается в дальнейшем отбывании наказания».

В Рекомендации № Rec (2003) 22 Комитета Министров Совета Европы государствам-членам об условно-досрочном освобождении от 24 сентября 2003 года также подчеркивается, что «условно-досрочное освобождение должно быть по закону доступным каждому заключённому, в том числе лицам, осуждённым к пожизненному лишению свободы» (пункт 4.а).В пунктах 23 и 24 данной Рекомендации говорится о том, что «Только при исключительных обстоятельствах, установленных в законе, условно-досрочное освобождение может быть отложено.

В решении об отсрочке условно-досрочного освобождения должна содержаться дата, когда заключённый снова может быть освобождён условно-досрочно».
В новой редакции статей 131, 132, 242 и пункта «в» части третьей статьи 228 УК РФ отсутствует такая присутствующая в действующих нормах составная часть субъективной стороны этих составов преступлений, как совершение преступления в отношении заведомо несовершеннолетней (несовершеннолетнего). Нет указания на заведомость и в изменениях, которые предлагается внести в статьи 105, 111 и 112 УК РФ. В то же время это обстоятельство совершения преступления сохранено в новой редакции статей 134, 135 и части третьей статьи 230 УК РФ.

Каких-либо обоснований необходимости разного подхода в формулировании субъективной стороны вышеуказанных составов преступлений в пояснительной записке к законопроекту не приводится.

Судебная практика по данному вопросу изложена в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 июня 2004 года № 11 «О судебной практике по делам о преступлениях, предусмотренных статьями 131 и 132 Уголовного кодекса Российской Федерации»:

«14. Судам следует исходить из того, что ответственность за совершение изнасилования или насильственных действий сексуального характера в отношении заведомо несовершеннолетнего лица либо не достигшего четырнадцатилетнего возраста наступает лишь в случаях, когда виновное лицо достоверно знало о возрасте потерпевшего лица (являлось родственником, знакомым, соседом) или когда внешний облик потерпевшего лица явно свидетельствовал, например, о его возрасте.
Добросовестное заблуждение, возникшее на основании того, что возраст потерпевшего лица приближается к 18-летию или в силу акселерации оно выглядит взрослее своего возраста, исключает вменение виновному лицу данного квалифицирующего признака».

Аналогичные разъяснения содержатся также в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 июля 2006 года № 14 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами» (пункт 18).

Как Отмечается в пояснительной записке, проект закона направлен на ужесточение наказания за преступления, совершённые в отношении несовершеннолетних. При таких обстоятельствах представляется необоснованным отсутствие в санкции части первой новой редакции статьи 134 УК РФ «Половое сношение и иные действия сексуального характера с лицом, не достигшим шестнадцатилетнего возраста» ‘и в санкции части первой статьи 135 УК РФ «Развратные действия» такого предусмотренного в настоящее время вида наказания, как лишение свободы.

Кроме того, части первая, вторая и третья новой редакции статьи 134 УК РФ предусматривают ответственность за совершение одних и тех же противоправных действий в отношении несовершеннолетних разного возраста (шестнадцатилетнего, четырнадцатилетнего и двенадцатилетнего). Такая же конструкция применена и при формулировании новой редакции статьи 135 УК РФ. В то же время, части четвертые этих статей устанавливают повышенную уголовную ответственность за деяния, совершённые по предварительному сговору группой лиц либо организованной группой, предусмотренные только вторыми и третьими частями данных норм.

Возникают также сомнения в необходимости придания в статьях 134 и 135 УК РФ самостоятельного статуса потерпевшим несовершеннолетним, не достигшим именно двенадцатилетнего возраста. В пояснительной записке к законопроекту не содержатся какие-либо обоснования по данному вопросу.

Более того, в судебной практике в настоящее время возраст потерпевшей (потерпевшего) до 12 лет расценивается как беспомощное состояние и половое сношение с таким лицом квалифицируется как изнасилование, а развратные действия как насильственные действия сексуального характера.
В санкции статьи 156 УК РФ, новая редакция которой предлагается в проекте, штраф в размере до ста тысяч рублей должен сопоставляться с заработной платой или иным доходом осуждённого за период до одного года, а не шести месяцев. Данное предложение вытекает из анализа санкций норм Особенной части Уголовного кодекса Российской Федерации.

Полагаем, что при определении понятия «крупный размер» в примечании к статье 242-1 УК РФ, которая дополняется квалифицирующим признаком «с извлечением дохода в крупном размере», слова «стоимость или» являются лишними.

А.Я. Петроченков