Проект №242115-5 Федерального Конституционного закона «О дисциплинарном судебном присутствии»

Вносится Президентом Российской Федерации

Проект № 242115-5

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН

О Дисциплинарном судебном присутствии

Статья 1.       Дисциплинарное судебное присутствие

Дисциплинарное судебное присутствие является судебным органом, рассматривающим дела по жалобам (обращениям) на решения Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации и квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации о досрочном прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков и принимающим окончательное решение по таким делам.

Статья 2.       Состав Дисциплинарного судебного присутствия

1. Дисциплинарное судебное присутствие формируется из числа судей Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (за исключением председателей судов и их заместителей) в количестве шести членов.

2. Члены Дисциплинарного судебного присутствия избираются исходя из нормы представительства: по три судьи от Верховного Суда Российской Федерации и от Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Статья 3.       Требования, предъявляемые к членам

Дисциплинарного судебного присутствия

  • 1. Членом Дисциплинарного судебного присутствия может быть судья в возрасте от 45 до 65 лет, имеющий стаж работы в Верховном Суде Российской Федерации или в Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации не менее пяти лет.
  • 2. Кандидатами в члены Дисциплинарного судебного присутствия не могут выдвигаться судьи, входящие в состав Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации и в состав Совета судей Российской Федерации.
  • 3. Одно и то же лицо не может быть избрано членом Дисциплинарного судебного присутствия более двух раз подряд.

Статья 4.       Порядок избрания членов Дисциплинарного судебного присутствия

Члены   Дисциплинарного   судебного   присутствия   избираются   на Пленуме Верховного Суда Российской  Федерации  и Пленуме Высшего Арбитражного   Суда   Российской   Федерации   тайным   голосованием   с использованием   бюллетеней   и   при   соблюдении   конкурсного   подхода  (не менее двух претендентов на одну вакансию). Избранными считаются судьи, получившие наибольшее количество голосов судей, присутствовавших на Пленуме Верховного Суда Российской Федерации или Пленуме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Статья 5.       Осуществление членами Дисциплинарного судебного присутствия своих полномочий. Регламент Дисциплинарного судебного присутствия

  • 1. Члены Дисциплинарного судебного присутствия осуществляют свои полномочия без освобождения от должности. Члены Дисциплинарного судебного присутствия освобождаются от исполнения обязанностей по осуществлению правосудия по основному месту работы на период подготовки и проведения заседаний Дисциплинарного судебного присутствия в порядке, предусмотренном Регламентом Дисциплинарного судебного присутствия.
  • 2. Срок полномочий членов Дисциплинарного судебного присутствия -два года.
  • 3. Полномочия члена Дисциплинарного судебного присутствия могут быть прекращены по основаниям, предусмотренным подпунктами 1 — 3 и 6-10 пункта 1 статьи 14 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», в порядке, установленном Регламентом Дисциплинарного судебного присутствия.
  • 4. В период осуществления своих полномочий члены Дисциплинарного судебного присутствия не могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности.
  • 5. Регламент Дисциплинарного судебного присутствия утверждается совместным постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Статья 6.       Полномочия Дисциплинарного судебного присутствия

1. Дисциплинарное судебное присутствие в порядке, предусмотренном главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным конституционным законом и Регламентом Дисциплинарного судебного присутствия, осуществляет следующие полномочия:

1)   рассматривает жалобы граждан, судейские полномочия которых досрочно прекращены Высшей квалификационной коллегией судей Российской Федерации или квалификационной коллегией судей субъекта Российской Федерации за совершение ими дисциплинарных проступков (далее — заявители);

2)     рассматривает обращения Председателя Верховного Суда Российской Федерации и Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации об обжаловании отказа Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации и (или) квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации в удовлетворении представлений о прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков.

2. По результатам рассмотрения жалоб и обращений, указанных в части 1 настоящей статьи, Дисциплинарное судебное присутствие принимает следующие мотивированные решения:

1)   об удовлетворении жалобы и отмене решения соответствующей квалификационной коллегии судей;

  • 2) об удовлетворении обращения и прекращении полномочий судьи;
  • 3) об отказе в удовлетворении жалобы или обращения.

Статья 7.       Порядок рассмотрения Дисциплинарным судебным присутствием жалоб и обращений

1. Жалобы и обращения, указанные в части 1 статьи 6 настоящего Федерального конституционного закона, рассматриваются Дисциплинарным судебным присутствием после изучения представленных Высшей квалификационной коллегией судей Российской Федерации или квалификационными коллегиями судей субъектов Российской Федерации материалов, касающихся жалобы или обращения, а также сведений, характеризующих заявителя, полномочия которого досрочно прекращены, в порядке,    предусмотренном    Регламентом    Дисциплинарного    судебного присутствия.

2.     Дисциплинарное судебное присутствие в пределах своих полномочий может провести проверку указанных в части 1 настоящей статьи материалов, направить запросы в соответствующие суды о представлении дополнительных материалов, заслушать объяснения заявителя, председателей или представителей Высшей квалификационной коллегиисудей Российской Федерации, квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации, представителей иных органов судейского
сообщества, а также председателей соответствующих судов об обстоятельствах совершения дисциплинарного проступка заявителем.

3.  Жалобы и обращения, указанные в части 1 статьи 6 настоящего Федерального конституционного закона, должны быть рассмотрены Дисциплинарным судебным присутствием в течение двух месяцев со дня их поступления в Дисциплинарное судебное присутствие.

4.   Если в отношении заявителя имеются сведения, требующие дополнительной проверки, рассмотрение его жалобы на досрочное прекращение полномочий приостанавливается Дисциплинарным судебным присутствием до окончания указанной проверки, но не более чем на шесть месяцев.

Статья 8.       Заседания Дисциплинарного судебного присутствия и порядок принятия его решений

  • 1. Заседания Дисциплинарного судебного присутствия проводятся председательствующим, который избирается из числа членов Дисциплинарного судебного присутствия на каждом заседании в соответствии с Регламентом Дисциплинарного судебного присутствия.
  • 2. Заседание Дисциплинарного судебного присутствия считается правомочным, если на нем присутствуют не менее пяти членов Дисциплинарного судебного присутствия.

3.  Решение Дисциплинарного судебного присутствия по жалобе либо обращению, указанным в части 1 статьи 6 настоящего Федерального конституционного закона, принимается открытым голосованием и считается
принятым, если за него проголосовали не менее трех членов Дисциплинарного судебного присутствия, принимавших участие в его заседании. При равенстве голосов жалоба считается удовлетворенной, а
обращение — отклоненным.

4.    Члены Дисциплинарного судебного присутствия не вправе воздерживаться от голосования.

5.  Голосование членов Дисциплинарного судебного присутствия по принимаемому решению осуществляется в отсутствие заявителя, а также в отсутствие приглашенных и иных лиц.

  • 6. Решение Дисциплинарного судебного присутствия оформляется в письменном виде, подписывается председательствующим и оглашается в порядке, установленном Регламентом Дисциплинарного судебного присутствия.
  • 7. Решение Дисциплинарного судебного присутствия публикуется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

7.  Член Дисциплинарного судебного присутствия вправе изложить в письменном виде свое особое мнение, которое приобщается к решению Дисциплинарного судебного присутствия.

8.    Решения Дисциплинарного судебного присутствия являются окончательными и обжалованию не подлежат.

Статья 9.       Организационное, финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности Дисциплинарного судебного присутствия

Организационное, финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности Дисциплинарного судебного присутствия осуществляется Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.

Статья 10.     Финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с исполнением настоящего Федерального конституционного закона

Финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с исполнением      настоящего     Федерального      конституционного     закона,

осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации.

Статья 11.     Заключительные и переходные положения

  • 1. Настоящий Федеральный конституционный закон вступает в силу со дня утверждения Регламента Дисциплинарного судебного присутствия, но не позднее чем через четыре месяца со дня официального опубликования настоящего Федерального конституционного закона.
  • 2. Первый состав Дисциплинарного судебного присутствия избирается в течение одного месяца со дня утверждения Регламента Дисциплинарного судебного присутствия.

3.    Срок полномочий Дисциплинарного судебного присутствия
исчисляется со дня избрания пяти его членов.

Президент Российской Федерации

 

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального конституционного закона «О Дисциплинарном судебном присутствии»

Законопроект посвящен регулированию порядка создания, определению полномочий и процедуры деятельности Дисциплинарного судебного присутствия, создаваемого в качестве судебного органа, принимающего окончательные решения по жалобам (обращениям) на решения Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации и квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации о досрочном прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков.

Создание данного органа вызвано необходимостью повышения уровня гарантий независимости судей, а также следующими обстоятельствами.

В соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка (нарушение норм Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации», а также положений кодекса судейской этики, утверждаемого Всероссийским съездом судей) на судью (за исключением судей Конституционного Суда Российской Федерации) может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения или досрочного прекращения полномочий.

Согласно статье 121 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» решение о наложении на судью дисциплинарного взыскания принимается той квалификационной коллегией судей, к компетенции которой относится рассмотрение вопроса о прекращении полномочий этого судьи на момент принятия решения.

В соответствии с Федеральным законом «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» и Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации решения Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации и квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации о прекращении полномочий судей могут быть обжалованы в Верховный Суд Российской Федерации.

Такой подход, при котором полномочиями по рассмотрению жалоб и пересмотру решений квалификационных коллегий судей о

прекращении полномочий судей в связи с совершением ими дисциплинарных проступков в отношении судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и всей системы арбитражных судов наделяется Верховный Суд Российской Федерации (исходя из равенства конституционного статуса судей судов общей юрисдикции и арбитражных судов), представляется достаточно уязвимым.

В целях совершенствования механизма обжалования и пересмотра решений о прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков законопроектом предусматривается создание особого органа — Дисциплинарного судебного присутствия, избираемого из числа судей Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации на паритетных началах.

При этом следует учесть, что создание специальных органов для применения дисциплинарных санкций и механизмов в отношении судей оговорено в Рекомендации Комитета министров Совета Европы от 13 октября 1994 г. № R (94) 12 «О независимости, эффективности и роли судей» (принцип VI). Такие органы созданы и успешно действуют в ряде стран.

Дисциплинарное судебное присутствие в соответствии с законопроектом должно осуществлять следующие полномочия:

1) рассматривать жалобы граждан о досрочном прекращении их судейских полномочий за совершение дисциплинарных проступков;

2)   рассматривать обращения Председателя Верховного Суда Российской Федерации и Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в случае отказа в удовлетворении представлений о прекращении полномочий судей Высшей квалификационной коллегией судей Российской Федерации и (или)
квалификационными коллегиями судей субъектов Российской Федерации.

По результатам рассмотрения указанных жалоб и обращений члены Дисциплинарного судебного присутствия принимают мотивированные решения об удовлетворении жалобы и отмене решения соответствующей квалификационной коллегии судей, об удовлетворении обращения и прекращении полномочий судьи либо об отказе в удовлетворении жалобы или обращения.

Законопроектом определяется порядок рассмотрения членами Дисциплинарного судебного присутствия материалов о прекращении

полномочий судей и принятия по ним решений. Так, устанавливается, что решение Дисциплинарного судебного присутствия считается принятым, если за него проголосовали не менее трех членов Дисциплинарного судебного присутствия, принимавших участие в его заседании. При равенстве голосов жалоба судьи считается удовлетворенной, а обращение Председателя Верховного Суда Российской Федерации или Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации — отклоненным.

Решения Дисциплинарного судебного присутствия являются окончательными и обжалованию не подлежат.

Согласно законопроекту организационное, финансовое и материально-техническое обеспечение              деятельности Дисциплинарного судебного присутствия осуществляется Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.

В соответствии с законопроектом финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с исполнением федерального конституционного закона, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации.

ПЕРЕЧЕНЬ

актов федерального законодательства, подлежащих признанию

утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию

в связи с принятием федерального конституционного закона

«О Дисциплинарном судебном присутствии»

Принятие федерального конституционного закона «О Дисциплинарном судебном присутствии» потребует изменения следующих актов федерального законодательства:

  • 1. Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 года № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации».
  • 2. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации».
  • 3. Закон Российской Федерации от 26 июня 1992 года № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации».
  • 4. Федеральный закон от 8 января 1998 года № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации».
  • 5. Федеральный закон от 14 марта 2002 года № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации».
  • 6. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации.

 

  

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ

к проекту федерального конституционного закона «О Дисциплинарном судебном присутствии»

Принятие федерального конституционного закона «О    Дисциплинарном судебном присутствии» не потребует дополнительных финансовых средств, покрываемых за счет федерального бюджета.

 

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«24» июля 2009 г. №3422п-П4

МОСКВА

Президенту Российской Федерации

Д.А.Медведеву

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации

На № А4-9174П от 11 июня 2009 г.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

на проект федерального конституционного закона

«О Дисциплинарном судебном присутствии», вносимый в

Государственную Думу Президентом Российской Федерации

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен указанный проект федерального конституционного закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования.

Законопроектом предлагается создать высший судебный орган -Дисциплинарное судебное присутствие, уполномоченный рассматривать дела по жалобам (обращениям) на решения Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации и квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации о досрочном прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков и принимающий окончательные решения по таким делам.

Принимая во внимание, что законопроектом не предусматривается образование нижестоящих органов Дисциплинарного судебного присутствия, представляется целесообразным в статье 1 законопроекта слово «высшим» исключить.

Предусмотренный частью 3 статьи 3 законопроекта запрет на повторное избрание членом Дисциплинарного судебного присутствия одного и того же лица не исключает ситуацию, при которой не будет кандидатов для избрания на эту должность, учитывая требования законопроекта к кандидатам по возрасту   и   стажу   судебной   работы,   порядку   избрания   (не   менее   двух   претендентов при отсутствии запрета на самоотвод), непродолжительность осуществления полномочий члена Дисциплинарного судебного присутствия. В этой связи представляется целесообразным предусмотреть возможность неоднократного избрания одного и того же лица через определенный промежуток времени.

В статье 5 законопроекта следует урегулировать возможность досрочного прекращения полномочий членов Дисциплинарного судебного присутствия.

Принимая во внимание предоставленное статьей 22 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» право органам судейского сообщества обращаться в квалификационную коллегию судей с представлением о прекращении полномочий судьи, в части 2 статьи 7 законопроекта целесообразно предусмотреть возможность заслушивания объяснений об обстоятельствах совершения дисциплинарного проступка также представителей соответствующих органов судейского сообщества.

Предлагается в части 1 статьи 8 законопроекта предусмотреть положение, согласно которому члены Дисциплинарного судебного присутствия председательствуют на его заседаниях поочередно в порядке, установленном Регламентом Дисциплинарного судебного присутствия. При этом положение законопроекта о приоритете голоса председательствующего представляется нарушающим изначальное равенство членов Дисциплинарного судебного присутствия. Более согласуется с принципами справедливого правосудия подход, при котором при равенстве голосов жалобу следует считать удовлетворенной, а обращение — отклоненным.

Часть 3 статьи 8 законопроекта следует дополнить нормой, запрещающей члену Дисциплинарного судебного присутствия воздерживаться от голосования.

В проекте предлагается вместо оглашения решения Дисциплинарного судебного присутствия публиковать его в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Полагаем, что более правильным было бы оглашать немедленно резолютивную часть решения, а мотивированное решение изготавливать в определенный срок и направлять заинтересованным лицам, как это предусмотрено в гражданском процессе, по нормам которого предполагается осуществлять производство в Дисциплинарном судебном присутствии, а также публиковать данное решение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно финансово-экономическому обоснованию к законопроекту на его реализацию в 2010 году потребуются дополнительные ассигнования федерального бюджета в сумме 8822,4 тыс. рублей.

Вместе с тем значительное изменение прогноза макроэкономических показателей и необходимость уточнения бюджетных расходов с целью сбалансированности доходной и расходной части федерального бюджета создает проблемы для принятия дополнительных расходных обязательств Российской Федерации на реализацию законопроекта.

Учитывая изложенное, обеспечение деятельности Дисциплинарного судебного присутствия следует осуществлять в пределах ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на содержание Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации на 2009 год в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» без выделения дополнительной численности центрального аппарата Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации.

На основании изложенного Правительство Российской Федерации законопроект поддерживает с учетом высказанных замечаний.

Заместитель Председателя

Правительства Российской Федерации

С.Собянин

Руководитель Аппарата Правительства

Российской Федерации С.Собянин